組織開展地毯式排查，摸清排污口底數(shù)，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，“一口一策”開展整治，2025年底前實現(xiàn)入河入海排污口規(guī)范化管理……

閩江霞光。葉民民 攝

福州印發(fā)通知，加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案出爐！

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知

榕政辦規(guī)〔2023〕2號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府辦公廳

2023年1月19日

市民乘游船觀賞白馬河兩岸美景。葉義斌 攝

工作方案有哪些重點？一起了解下↓

工作目標

以閩江、敖江、龍江三大流域，羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣等海灣和鑒江半島—黃岐半島東部海域、長樂東部海域、興化灣福州段等灣區(qū)為重點，明確階段性目標，推進排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治。各縣（市）區(qū)將排查出的各類入河入海排污口分類編碼，統(tǒng)一納入管理。

敖江。林華冬 攝

階段性目標如下

在2022年完成閩江干流及主要支流入河排污口整治；完成工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等入海排污口整治的基礎(chǔ)上，2023年底前，完成重點流域、重點海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查，完成80%溯源和35%整治任務(wù)，完成大樟溪、梅溪、溪源溪、淘江等閩江支流，敖江干流、龍江干流入河排污口整治“回頭看”。

2024年底前，基本完成全市入河入海排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。

2025年底前，全面完成省下達的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)入河入海排污口規(guī)范化管理。

任務(wù)措施

摸清排污口底數(shù)。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門指導縣（市）區(qū)開展排污口排查分類整治，縣（市）區(qū)人民政府（含高新區(qū)管委會，下同）要落實入河入海排污口排查溯源工作主體責任，充分銜接前期開展的入河入海排污口（排放口）排查整治成果和實踐經(jīng)驗，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展地毯式排查。對所有存在排水的排污口污水均要采樣監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息，制定本轄區(qū)入河入海排污口清單。

生態(tài)環(huán)境部門牽頭督促指導各縣（市）區(qū)開展入河入海排污口排查整治；商務(wù)部門指導、協(xié)調(diào)省級以上開發(fā)區(qū)推動“污水零直排區(qū)”建設(shè)，督促完善污水集中處理設(shè)施建設(shè)；工信部門指導、協(xié)調(diào)經(jīng)政府審批的省級以下工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；建設(shè)部門要指導開展城鎮(zhèn)雨洪排口、市政溢流口溯源整治；水利部門指導開展閘壩、泄洪口、排洪箱涵、大中型灌區(qū)灌溉口等排口溯源整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施農(nóng)藥、化肥減量增效，督促指導畜禽糞污資源化；海漁部門指導開展水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口源頭整治；交通部門指導內(nèi)河港航碼頭相關(guān)排污口溯源整治。

福州“閩江之心”。林雙偉攝

確定責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府要組織開展溯源分析，特別要對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題突出的排污口進行重點溯源。通過查詢資料、人工排查、技術(shù)溯源等方式，查清污水從哪里來、到哪里去，包括污水性質(zhì)、超標情況、超標原因等，厘清責任主體，完成排污口溯源管理臺賬，并在省級生態(tài)云平臺落圖。經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

分類整治

明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。具體按照國辦函〔2022〕17號文件及生態(tài)環(huán)境部入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)指南進行分類?；旌衔鬯欧趴?，以對水體危害大的廢水性質(zhì)確定排污口類型。雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口在整治完成前參照排污口進行監(jiān)督管理。

明確整治要求。各縣（市）區(qū)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，遵循實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、分級分類整治的原則，“一口一策”開展整治，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成入河入海排污口清單。對排查出的入河入海溝渠及其他排口，結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及重點流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展整治。

烏龍江沿岸。林雙偉 攝

依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準的排污口；超標排污口，經(jīng)評估認定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設(shè)施也不能達到排放要求的，由縣（市）區(qū)人民政府依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

清理合并一批。對于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應(yīng)告知屬地生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口，并做好排污口規(guī)范化建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場盡量不設(shè)排口，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量）及以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等無法完全采用糞污資源化利用的，經(jīng)論證，符合環(huán)境容量、防洪等要求的，可以保留一個排污口。

規(guī)范整治一批。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對確需多個排污單位共用一個排污口的，各縣（市）區(qū)人民政府要督促排污口責任主體和各排污單位分清責任，并在企業(yè)排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對性措施進行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

鞏固提升一批。相關(guān)單位要結(jié)合城市內(nèi)河綜合整治及建成區(qū)黑臭水體整治，鞏固提升城區(qū)內(nèi)河雨洪排口治理成效，進一步規(guī)范雨洪排放口管理。對非降雨時排水或雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口，應(yīng)組織溯源排查，及時查明原因，采取有效措施，實施雨污分流改造，保持城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)長治久清，將城區(qū)內(nèi)河持續(xù)打造成為文明河、經(jīng)濟河、旅游河、生態(tài)河。

白馬河。鄒家驊 攝

開展試點示范。推動國家排污口整治試點示范城市建設(shè)。各縣（市）區(qū)，特別是汛期污染強度大的地區(qū)，要結(jié)合黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水治理等工程，開展美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，探索將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理。推進省級及以上工業(yè)園區(qū)完成污水零直排區(qū)建設(shè)，按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達標、重點行業(yè)企業(yè)管道可視全明化的“四全一明”要求，建設(shè)福清江陰港城經(jīng)濟區(qū)等一批“污水零直排”示范園區(qū)。

嚴格監(jiān)管

加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

晉安河。葉義斌 攝

嚴格規(guī)范審批。對排污口審批實行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制；所有入海排污口的設(shè)置實行備案制，備案依據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。其中，環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，報生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。上述范圍外的入河排污口設(shè)置實行分級審核，建設(shè)項目新增的入河排污口設(shè)置可以與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。

存量入河排污口中，經(jīng)水行政主管部門審核已取得設(shè)置審核同意書或登記的排污口結(jié)果依然有效；2002年10月1日《中華人民共和國水法》一次修訂實施前，已建成的排污口在完成規(guī)范化建設(shè)后按照現(xiàn)有入河排污口監(jiān)督管理辦法要求執(zhí)行；《中華人民共和國水法》一次修訂實施后，未經(jīng)設(shè)置同意，但已按規(guī)定通過項目環(huán)評并建成的排污口，經(jīng)排查整治符合要求且設(shè)置審核論證后確需保留的，應(yīng)按新增排污口要求補辦設(shè)置審核。

福州內(nèi)河。葉義斌 攝

加強日常監(jiān)管。各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點并開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測因子按照排污許可證要求選?。怀擎?zhèn)雨洪排口選取總磷、氨氮、化學需氧量作為監(jiān)測因子。生態(tài)環(huán)境部門開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，設(shè)置審批備案的排污口數(shù)量比例不少于當年度審批和備案排污口總數(shù)的30%。

嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，水利、建設(shè)等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強日常監(jiān)督管理。排污口責任主體應(yīng)當定期巡查及維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

夯實整治成效。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)緊盯污水“零直排”目標，落實“河長制”，積極拓展“河長日”，深入開展“護河愛水、清潔家園”行動，定期組織對本轄區(qū)入河入海排污口整治情況開展“回頭看”，對所有排污口實施動態(tài)管理。對未整治到位、整改后出現(xiàn)反彈的，督促責任主體限期整改到位；對新排查出的排污口，要盡快確定責任主體，實施分類整治，動態(tài)更新排污口清單。

保障措施

加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)人民政府要落實屬地管理責任，充分認識加強排污口監(jiān)督管理對解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的重要意義，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實整治責任。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合轄區(qū)實際細化工作方案，2023年2月底前制定出臺屬地排污口實施方案及形成屬地排污口清單，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。于2023年起每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局報送排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常管理等信息，并動態(tài)更新排污口清單；每年12月31日前，向市生態(tài)環(huán)境局報送本年度排污口排查整治工作推動落實情況。

強化支撐保障。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)將排污口排查整治作為流域綜合治理、近岸海域污染防治項目的重要實施內(nèi)容，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，用好地方政府債券和政府投資基金，積極爭取中央污染防治資金支持，強化排污口排查整治經(jīng)費保障。鼓勵并規(guī)范通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等方式，吸引社會資本參與排污口的排查、監(jiān)測、整治工作。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)銜接省級生態(tài)云平臺，推動市級生態(tài)云平臺及相關(guān)模塊建設(shè)，依托“生態(tài)云”平臺，加快排污口信息化建設(shè)，建立健全排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制。

西湖左海。葉義斌 攝

嚴格考核問責。將排污口排查整治和管理情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效、河湖長制以及黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書等相關(guān)工作考核。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)追究問責。

倡導全民共治。各縣（市）區(qū)結(jié)合美麗河湖、美麗海灣宣傳推廣，加強排污口監(jiān)管法律法規(guī)、政策信息公開、公眾參與和宣傳普及力度，提高公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體要依法、及時、準確通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過當?shù)卣W(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法定期更新排污口審核、備案、監(jiān)管等相關(guān)信息。充分發(fā)揮政府舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，及時處理公眾舉報投訴。對取得較好整治效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

永泰大樟溪兩岸風光。林雙偉 攝

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。