原文標題：《福州市教育局關(guān)于做好2021年義務(wù)教育招生工作的通知》政策解讀

福州市教育局關(guān)于做好2021年義務(wù)教育招生工作的通知

各縣（市）區(qū)教育局、高新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局，省、市屬各義務(wù)教育學(xué)校：

　　為認真貫徹落實《義務(wù)教育法》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的若干措施》，保障適齡兒童少年受教育權(quán)益，維護教育公平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，規(guī)范學(xué)校招生行為，根據(jù)教育部義務(wù)教育學(xué)校招生有關(guān)文件精神，按照省教育廳《關(guān)于做好2021年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（閩教基〔2021〕14號）要求，現(xiàn)就我市2021年義務(wù)教育招生入學(xué)工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、招生原則

　　1.堅持以“縣”為主[縣指縣（市）區(qū)，下同]。義務(wù)教育招生入學(xué)工作實行“市級統(tǒng)籌，以縣為主”的管理機制。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)工作的學(xué)區(qū)劃分、組織實施、信息公開、學(xué)籍管理、督查落實和訴求回復(fù)等。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要充分認識義務(wù)教育招生入學(xué)工作的重要性，在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實主體責(zé)任，嚴格按照《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等法律規(guī)定，切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，縣（市）區(qū)教育行政主管部門具體負責(zé)，協(xié)調(diào)配合、科學(xué)高效的管理工作機制，要根據(jù)上級有關(guān)招生工作要求，統(tǒng)籌義務(wù)教育公辦和民辦中小學(xué)、戶籍學(xué)齡人口和隨遷子女招生入學(xué)工作，結(jié)合各縣（市）區(qū)實際情況出臺義務(wù)教育招生工作意見或辦法，確保教育部和省教育廳有關(guān)招生意見和規(guī)定落實到位。招生范圍及計劃涉及省、市屬學(xué)校的確定前須先向主管部門報告。

　　2.堅持免試入學(xué)。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則，立足新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革、租賃住房改革試點等，調(diào)整和優(yōu)化中小學(xué)布局，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新增常住人口平等享受基本公共教育服務(wù)。自《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》頒布之日起，新落戶適齡兒童按照現(xiàn)有招生政策安排入學(xué)，如所在縣（市）區(qū)學(xué)位不足，由本縣（市）區(qū)統(tǒng)籌直至全市統(tǒng)籌安排入學(xué)。所有公民辦學(xué)校都要嚴格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規(guī)定，不得采用筆試或以面試、測評等名義選拔學(xué)生，嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)。任何公民辦義務(wù)教育學(xué)校不得拒收或勸退符合錄取條件的學(xué)生。 入學(xué)安排要更具人文關(guān)懷。對屬統(tǒng)籌范疇的適齡兒童，各縣（市）區(qū)教育行政部門根據(jù)就近入學(xué)原則和區(qū)域相關(guān)學(xué)校學(xué)位容量情況，在確保不產(chǎn)生大班額的前提下，依家長意愿，可安排二孩適齡兒童入讀其哥哥（姐姐）就讀的學(xué)校；如二孩哥哥（姐姐）就讀學(xué)校生源爆滿，無法安排二孩就讀，在符合轉(zhuǎn)學(xué)政策和有學(xué)位空余的前提下，也可依家長意愿，安排其哥哥（姐姐）轉(zhuǎn)入二孩接收校，以方便家長接送子女，更好履行監(jiān)護職責(zé)。

　　3.堅持控輟保學(xué)。各縣（市）區(qū)人民政府要切實履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，強化政府、學(xué)校、家庭和社會各方責(zé)任，落實聯(lián)控聯(lián)保工作機制，做到政策不變、力度不減，健全完善失學(xué)輟學(xué)學(xué)生工作臺賬，抓好勸返復(fù)學(xué)工作，嚴防學(xué)生無正當理由長期請假造成事實輟學(xué)，確保義務(wù)教育“一個都不能少”。凡年滿六周歲（2015年8月31日前出生未入學(xué)）適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護人，應(yīng)當依照《義務(wù)教育法》、《福建省義務(wù)教育條例》，送其按時入學(xué)并完成義務(wù)教育?；鶎尤嗣裾蛘咂涫跈?quán)的實施義務(wù)教育的學(xué)校，應(yīng)在8月15日前，將本轄區(qū)內(nèi)戶籍應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童的入學(xué)通知書發(fā)給其父母或者其他監(jiān)護人。公辦學(xué)校采取登記入學(xué)或書面通知入學(xué)。要積極宣傳國家學(xué)生資助政策，確保資助政策落實到位。要重點關(guān)注殘疾兒童少年、脫貧家庭和低收入家庭兒童少年、留守兒童、困境兒童等特殊群體學(xué)生，做好組織入學(xué)工作。小學(xué)和初中要密切配合，跟蹤“小升初”畢業(yè)學(xué)生去向，特別是隨遷外出學(xué)生的升學(xué)去向和真實就讀情況，發(fā)現(xiàn)未被初中錄取、學(xué)籍未及時接轉(zhuǎn)的要及時跟進查明原因，發(fā)現(xiàn)輟學(xué)的要做好勸返工作并按規(guī)定及時報告，確保畢業(yè)生百分百升入初中。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當提出申請，按規(guī)定報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或縣（市）區(qū)教育行政主管部門批準。對無正當理由拒不送子女入學(xué)的父母或者其他法定監(jiān)護人，要加大行政和司法勸返力度，形成有力震懾。 

　　4.堅持起點規(guī)范。要按課程標準執(zhí)行教學(xué)要求，小學(xué)一年級要嚴格執(zhí)行“零起點”教學(xué)，設(shè)置過渡性活動課程，切實做好幼小銜接。各縣（市）區(qū)要全面排查并嚴厲查處社會培訓(xùn)機構(gòu)以“國學(xué)班”、“讀經(jīng)班”、“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為，確保義務(wù)教育規(guī)范健康發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”、“國際課程班”、“境外班”等名義招生。對符合條件的港澳臺同胞、華僑華人子女等，各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要按國家及省有關(guān)政策統(tǒng)籌安排入學(xué)。外籍子女需要在暫住地附近小學(xué)就讀的，可向縣（市）區(qū)教育行政主管部門提出申請，由縣（市）區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)籌安排在經(jīng)備案的具有招收和培養(yǎng)國際學(xué)生資格的學(xué)校。外籍人員子女學(xué)校只能招收區(qū)域內(nèi)合法居留的外籍人員的隨行子女（外籍）。

　　5.堅持公正公開。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要進一步完善招生公開制度，創(chuàng)新宣傳形式，通過教育行政主管部門門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，或以新聞發(fā)布會、訪談、發(fā)放通俗易懂的宣傳材料等方式，就核心政策、群眾關(guān)心的疑難點做好宣傳釋疑工作，提高宣傳的針對性和實效性。要向社會公布每一所學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、招生方案、招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、報名時間地點、所需證明材料、收費標準、錄取結(jié)果、招生咨詢服務(wù)電話、投訴電話和投訴信箱，暢通社會反映問題渠道，主動接受監(jiān)督，確保招生公平、公開、公正。進一步清理不必要的入學(xué)證明材料，優(yōu)化招生入學(xué)流程，及時更新辦事指南，方便入學(xué)辦理。

　　二、招生政策

　　1.明確學(xué)校招生范圍。公民辦中小學(xué)招生納入審批地教育行政主管部門統(tǒng)一管理，科學(xué)確定招生范圍、核定招生計劃。民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上在縣（市）區(qū)范圍內(nèi)招生；由市教育局審批或同意的學(xué)校，可適當擴大招生范圍，但一般不實行全市范圍招生。繼續(xù)推廣以標準地址（二維碼地址）為依據(jù)劃定招生范圍。健全公平的就近入學(xué)管理機制。在教育資源配置相對均衡的地方，繼續(xù)完善公辦學(xué)校單校劃片入學(xué)政策。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)穩(wěn)妥推進多校劃片招生改革試點。因客觀條件變化確實需要調(diào)整招生片區(qū)時，要嚴格按規(guī)定啟動重大決策程序，通過召開聽證會、聽取人大代表、政協(xié)委員、社會群眾意見或者其他法定方式進行論證，并經(jīng)同級人民政府同意后向社會公布。新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限，給社會群眾留出合理的預(yù)期時間。學(xué)校招生片區(qū)劃定后，應(yīng)在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定。

　　2.加強招生計劃管理。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要根據(jù)核準的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校實際的辦學(xué)條件，統(tǒng)籌編制并下達年度招生計劃，特別要嚴格控制存在大班額和大校額學(xué)校的招生計劃，在確保零增量的基礎(chǔ)上，加快消除現(xiàn)有大班額。嚴格按規(guī)定限定體育或藝術(shù)專門學(xué)校、外國語學(xué)校特殊類型招生測試范圍。福州藝術(shù)學(xué)校按照批準的計劃，根據(jù)學(xué)生志愿，自主確定藝術(shù)專業(yè)的錄取對象，只能進行術(shù)科測評，不得組織文化科目考試；福州外國語學(xué)校經(jīng)批準招收的外語類學(xué)生，只能進行相關(guān)語言類素質(zhì)能力測試，不得測試其他學(xué)科知識。

　　3.完善公民辦學(xué)校招生錄取辦法，嚴格做到“四個統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一在網(wǎng)上（平臺）報名。全面實行公民辦學(xué)校同步招生，堅決杜絕提前招生和“掐尖”招生行為，或通過任何形式的提前摸底、意向登記、預(yù)約等方式爭搶生源。公民辦學(xué)校報名、招生錄取統(tǒng)一納入教育行政主管部門建立的招生平臺進行。各縣（市）區(qū)要建立、完善中小學(xué)招生報名、錄取等信息化管理平臺，五城區(qū)小學(xué)、初中報名和錄取工作，分別由各區(qū)教育行政主管部門在“福州市小學(xué)招生預(yù)報名系統(tǒng)”、“福州市初招管理系統(tǒng)”組織實施，五城區(qū)外學(xué)校由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一組織實施。全市各公民辦學(xué)校不得違反教育行政主管部門規(guī)定另行組織招生報名，不得自行通過網(wǎng)上預(yù)約、信息登記等形式提前報名。教育行政主管部門及公民辦學(xué)校不得限制符合規(guī)定的適齡兒童少年報名就讀民辦學(xué)校。

　　統(tǒng)一組織民辦學(xué)校搖號派位。民辦學(xué)校報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，一次性全部錄取；報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，除符合相關(guān)政策規(guī)定的教育優(yōu)待照顧對象可單列錄取外，所有報名人員實行隨機派位錄??；對未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，由生源地教育行政主管部門按當?shù)叵嚓P(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀。五城區(qū)填報民辦初中志愿未被錄取的學(xué)生，按各區(qū)公布的初招對口方案升學(xué)；通過搖號被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，不愿意就讀申請退檔的，由生源地教育行政主管部門統(tǒng)籌安排公辦學(xué)校就讀。民辦九年或十二年一貫制學(xué)校小學(xué)部畢業(yè)生原則上應(yīng)按學(xué)生或家長意愿優(yōu)先直升本校初中部，本校初中部招生容量不足的，采取隨機派位方式錄?。恍W(xué)部畢業(yè)生錄取后仍有剩余計劃面向外校招生的，也要按照隨機派位有關(guān)規(guī)定錄取。

　　統(tǒng)一由教育行政主管部門組織實施。義務(wù)教育招生由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門組織實施，轄區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校招生范圍、條件、基本流程和具體步驟等由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門自行確定并向社會公布。民辦學(xué)校的隨機派位招生由招生計劃審批部門統(tǒng)一組織，具體操作規(guī)則由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門制定。搖號派位錄取須有公證機構(gòu)參加，全程接受社會監(jiān)督，派位結(jié)果由教育行政主管部門實時向社會公開。任何學(xué)校不得勸退或變相勸退已錄取的學(xué)生。

　　統(tǒng)一實施均衡分班。全市公民辦義務(wù)教育學(xué)校要堅持規(guī)范實施隨機均衡分班，嚴禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、特色班和實驗班等。五城區(qū)公民辦初中按照每班總?cè)藬?shù)、學(xué)生男女比例等均衡原則，由各區(qū)教育行政主管部門在“福州市初招管理系統(tǒng)”完成均衡分班，五城區(qū)外學(xué)校由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一組織平臺隨機均衡分班，統(tǒng)一公布錄取和分班結(jié)果，分班之后，不允許任何學(xué)校再重新分班。

　　4.繼續(xù)實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。各縣（市）區(qū)要進一步完善隨遷子女家長自主報名結(jié)合隨機派位的入學(xué)方式，確保符合《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀，避免將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校。切實簡化入學(xué)流程，對需要進一步核實居住證信息的，相關(guān)學(xué)校要及時匯總上報教育行政主管部門，統(tǒng)一到公安機關(guān)戶籍管理部門申請核驗。福州籍隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)回戶籍所在地學(xué)校就讀的，當?shù)亟逃姓鞴懿块T應(yīng)依法予以統(tǒng)籌安排。對隨遷子女和戶籍學(xué)生實行混合編班，統(tǒng)一管理，平等對待，促進隨遷子女與本地學(xué)生融合成長。

　　5.落實招生優(yōu)待政策。對烈士子女、現(xiàn)役軍人子女、因公犧牲和病故軍人子女、高層次人才子女、公安英模和因公犧牲傷殘公安民警子女、國家綜合性消防救援隊伍人員子女、臺商子女、臺胞子女、總部企業(yè)高管子女等對象，要根據(jù)國家及省、市有關(guān)教育優(yōu)待照顧政策，完善入學(xué)保障機制，優(yōu)化服務(wù)措施，充分體現(xiàn)便利、準確和公平。 

　　6.保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要會同衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門組織專家成立專家委員會，對殘疾兒童開展教育評估認定，落實殘疾兒童“一人一案”教育安置工作。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。在保證校園安全的前提下，應(yīng)允許特殊兒童家長入校陪讀。中、重度殘疾兒童少年安排至普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班或特殊教育學(xué)校就讀。對于因殘疾原因，無法到校就讀的殘疾兒童少年可根據(jù)實際情況采取實地送教和遠程教育相結(jié)合方式實施送教上門，切實保障殘疾兒童教育權(quán)益。適齡殘疾兒童、少年因身體原因無法到校接受義務(wù)教育的，家長或其他法定監(jiān)護人不得擅自決定是否接受義務(wù)教育及具體方式，應(yīng)當向當?shù)亟逃姓鞴懿块T提出申請，教育行政主管部門委托特殊教育專家委員會對其身體狀況、受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進行評估，確定適合其身心特點的教育安置方式。

　　7.加強學(xué)籍管理。各縣（市）區(qū)、各校要嚴格按規(guī)定加強中小學(xué)學(xué)籍管理，規(guī)范辦理學(xué)籍建立、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、升學(xué)等程序，及時準確更新學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保“人籍一致，籍隨人走”。對個別申請“無身份證件建籍”的學(xué)生，應(yīng)嚴格審核把關(guān)，認真查驗相關(guān)佐證材料，并督促其盡快辦理戶籍身份證件。對轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)學(xué)生學(xué)籍接轉(zhuǎn)出現(xiàn)異常的，要及時查明原因，按程序規(guī)范處理。經(jīng)批準自行實施義務(wù)教育的體育、藝術(shù)專門學(xué)?；蚱渌嚓P(guān)社會組織，應(yīng)按規(guī)定建立學(xué)籍檔案，并做好學(xué)籍接轉(zhuǎn)、接續(xù)等工作；委托實施義務(wù)教育的，應(yīng)對接委托學(xué)校辦理好學(xué)籍相關(guān)手續(xù)，落實相關(guān)教育教學(xué)要求，保障招收的適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育。 

　　8.助力信用體系建設(shè)。根據(jù)中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》精神,限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以其財產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費民辦學(xué)校。

　　三、招生監(jiān)督

　　1.要建立預(yù)警機制。要加強對本地區(qū)學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析和摸底調(diào)查，出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學(xué)位供給緊張的情況，及時向社會發(fā)布預(yù)警提示，合理引導(dǎo)家長預(yù)期。同時加快學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，有效增加學(xué)位供給。招生期間及時對區(qū)域內(nèi)存在大班額學(xué)校進行預(yù)警提示，妥善做好分流工作，嚴防產(chǎn)生新的大班額和大校額。出臺重大改革舉措前，要通過多種方式廣泛征求群眾意見，加強風(fēng)險評估，做好輿論引導(dǎo)，設(shè)立必要的過渡時限，給社會留出合理的預(yù)期時間，確保平穩(wěn)有序。

　　2.要健全協(xié)調(diào)機制。各縣（市）區(qū)政府要針對往年易發(fā)問題及涉及招生工作可能存在的問題，組織相關(guān)職能部門加強會商，完善招生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險評估和處置應(yīng)對，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置苗頭性、傾向性問題，確保招生入學(xué)工作平穩(wěn)有序。

　　3.要成立應(yīng)急工作小組。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門和學(xué)校，要抽調(diào)具有處理復(fù)雜問題能力和經(jīng)驗的骨干人員，成立應(yīng)急工作小組，制定工作預(yù)案，明確招生入學(xué)工作聯(lián)系人和聯(lián)系電話。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門應(yīng)于6月30日前將招生工作意見或辦法及招生工作聯(lián)系人名單，報送市教育局初等教育處備案（含電子稿）。

　　4.要加強監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要主動會同教育紀檢、監(jiān)察部門按照教育部有關(guān)招生入學(xué)“十項嚴禁”紀律要求，加強學(xué)校招生工作監(jiān)督。招生結(jié)束后，要認真開展專項自查，對2021年秋季學(xué)期招生自查情況形成書面報告，內(nèi)容包括義務(wù)教育招生政策執(zhí)行情況、信息公開情況、存在的困難和問題及下一步措施和建議等，連同本地《2021年義務(wù)教育招生入學(xué)政務(wù)公開情況匯總表》（另行下發(fā)），于9月底報送市教育局初等教育處（含電子稿）。要暢通舉報渠道，認真核實群眾信訪投訴，嚴肅查處頂風(fēng)違規(guī)招生及亂收費行為，進一步提升普通中小學(xué)招生規(guī)范治理和違規(guī)招生防控能力。對存在違規(guī)招生行為、違反學(xué)籍管理規(guī)定的公民辦學(xué)校，應(yīng)視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、責(zé)令改正等處罰。對公辦學(xué)校，還應(yīng)依規(guī)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對民辦學(xué)校，可依法依規(guī)給予減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證的處罰。對監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重后果的縣（市）區(qū)和學(xué)校，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實營造規(guī)范有序、令行禁止的良好教育生態(tài)。市政府教育督導(dǎo)室將對招生工作開展專項抽查。

　　四、小學(xué)畢業(yè)考試及綜合素質(zhì)評定

　　小學(xué)畢業(yè)考試由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門組織實施。

　　五、本《通知》由福州市教育局負責(zé)解釋，未盡事宜按照國家教育部、福建省教育廳相關(guān)文件執(zhí)行。

　　附件：福州市2021年省、市屬小學(xué)及特殊教育學(xué)校招生計劃

　　                                                              福州市教育局

　　                                                              2021年6月10日