社區(qū)作為社會的細胞，是基層治理的“神經末梢”，關系著千家萬戶的幸福指數。隨著現代化的發(fā)展，社區(qū)治理面臨眾多挑戰(zhàn)。一方面，居民生活場域的壓縮，居民與社區(qū)、居民與居民間的關聯度降低，居民參與性低，社區(qū)治理壓力集中在社區(qū)；另一方面，社區(qū)的異質化加劇了居民間、小區(qū)間的沖突，增加了社區(qū)治理壓力。
面對社區(qū)治理難題，近年來，馬尾區(qū)通過購買服務，引進專業(yè)社工這股“活水”，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。專業(yè)社工通過動員和整合社區(qū)中蘊藏的各類資源，為社區(qū)居民提供更有效的服務。通過創(chuàng)新社區(qū)與社工、社會組織、社區(qū)志愿者、社會公益慈善力量“五社聯動”，激活社區(qū)治理一池春水，增強居民的認同感、歸屬感、幸福感、獲得感。
組織培育 營造公益生態(tài)
在馬尾新港社區(qū)，69歲的方昌斌經常來到82歲的獨居老人彭蘭英家，一起樂呵呵地聊天、唱歌。“我的身體還算硬朗，但大部分時間都是一個人在家，非常孤獨?！迸硖m英告訴記者，自從社區(qū)引入了專業(yè)社工，推出“低齡助高齡——社區(qū)獨居老年人關愛”項目，現在經常有鄰居同伴來探望她，讓她晚年生活更幸福。
“新港社區(qū)總人口8000多人，老人就有1000多人。”2020年，入駐新港社區(qū)的益樂社工服務中心負責人吳維姍走訪后發(fā)現，社區(qū)內老人數量多，高齡、獨居老年人缺乏照料，僅靠社工提供服務遠遠不夠。與此同時，轄區(qū)內企業(yè)不少，有時間有精力的低齡老人也很多，如何鏈接愛心企業(yè)資源，發(fā)動低齡老人志愿者幫助照料高齡老人，成為破解社區(qū)獨居老人急難愁盼的好路子。
社工們積極行動起來，通過培育社區(qū)公益助老會，策劃“低齡助高齡——社區(qū)獨居老年人關愛”項目，然后在“公益集市”平臺發(fā)布，通過愛心企業(yè)認領后開始實施。有錢出錢，有力出力，為老人送去實實在在的關愛。
據了解，截至目前，馬尾區(qū)已經舉辦兩屆公益集市，共有16家企業(yè)認領了19個微公益項目，社區(qū)自組織服務達到近萬人次。
空間活化 促進多方協(xié)商
馬尾區(qū)旺岐社區(qū)下轄6個小區(qū)，常住人口4500多人。近年來，在城鎮(zhèn)化進程中，鐵路、高架橋把小區(qū)分割開來，居民之間感情淡漠、鄰里關系疏遠，居民沖突易發(fā)，給社區(qū)治理帶來不少挑戰(zhàn)。
“進駐社區(qū)后，我們走訪發(fā)現，居民對小區(qū)高空拋物反映強烈?！鄙绻ず喩偾逭f，沒吃完的包子、垃圾袋，甚至未熄滅的煙頭，經常從樓上扔下來，讓居民頭疼不已。通過問卷調查，他們還發(fā)現社區(qū)80%的居民不大了解高空拋物的危害。
怎樣讓居民從被動配合變?yōu)橹鲃訁⑴c？社工們想到一個好辦法：協(xié)商議事。社區(qū)、社工及居民骨干通過“小區(qū)社區(qū)兩級黨群協(xié)商互助會”平臺，在居民議事廳中共同討論發(fā)生高空拋物事件的原因、狀況及解決辦法等。
“居民法律意識薄弱，常年形成拋物習慣。”“能否做一場普法宣傳，告訴居民高空拋物的危害？”……10多名居民代表你一言我一語，氣氛熱烈。通過多次協(xié)商議事，由馬尾區(qū)民政局主辦，社工聯合旺岐社區(qū)共同組織的“對高空拋物說‘不’”活動有聲有色地開展起來，通過情景劇演出、游戲互動、案例模擬、入戶宣傳等方式，大大提升了居民的安全意識。
“之前鄰居間因為高空拋物問題經常在業(yè)主群里抱怨爭吵，現在這種情況消失了，大家笑容更多了，鄰里關系更和諧了?！毙^(qū)居民陳小妹高興地說。
“通過搭建小區(qū)社區(qū)兩級黨群協(xié)商互助會，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的活力，促進形成從鎮(zhèn)街、社區(qū)到小區(qū)、鄰里四級治理機制，實現社區(qū)居民自治。”馬尾區(qū)民政局局長黃忠春說。
居民增能 提升自治能力
在馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)樂村村，大部分男性勞動力常年在外，只剩下老人、婦女和兒童，是典型的“三留守”村居。
2020年，入駐樂村村的社工從留守婦女入手，推出“樂工坊”項目，將社區(qū)內閑置的公共空間改造為工坊，鏈接愛心企業(yè)引進代加工業(yè)務，對留守婦女進行手工藝培訓，通過加工簡單的手工產品增加收入。同時，在工坊內開展社區(qū)教育，引導留守婦女積極參與巾幗志愿服務，幫助她們實現從受助到自助到助人的巨大改變。
“‘樂工坊’開辦以來，我和姐妹們走出家門，一起參加社工們組織的活動，漸漸地，大家之間的距離拉近了，工坊里每天傳出歡聲笑語?！绷羰貗D女魏鶯清動情地說。在社工感召下，魏鶯清也成為一名志愿者，結識了很多志同道合的女同胞，成立了巾幗志愿服務隊，她們開辟菜地，建起“綠色健康公共廚房”，服務村里的老人與孩子。
今年，魏鶯清還取得了社工證，加入了專業(yè)社工隊伍?！艾F在感覺自己越來越有價值了?！彼f。
通過能力培訓和專業(yè)賦能，暢通居民自助、互助和自治，真正實現問題解決、矛盾減少、治理有效。
目前，馬尾區(qū)已建成1個區(qū)級社會工作服務指導中心、4個鎮(zhèn)街社工站、17個城鄉(xiāng)社區(qū)社工室?！皡^(qū)社會工作指導中心—鎮(zhèn)街社工站—村居社工室”三級服務平臺初步搭建，服務有需求群眾13048人次，累計解決高空拋物、文明養(yǎng)寵、道路整修等居民急難愁盼問題225件；打造了“黨建引領·空間活化”融合型村改居等一批可復制可推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式，產生“家鄰港灣”“樂工坊”等多個服務居民的品牌項目，為創(chuàng)新社區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。
“作為多元參與主體之一，社會工作被引入到基層社區(qū)治理中，成為調解社區(qū)矛盾、緩解社區(qū)治理壓力的重要力量之一?！睆B門大學社會工作系主任、博士生導師童敏教授認為，馬尾區(qū)為創(chuàng)新基層治理模式、構建社區(qū)治理新格局探出了一條新路。
